生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《長江流域總磷污染控制方案編制指南》提出了磷礦和磷化工產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)改造、化肥農(nóng)藥減量增效等總磷污染控制路徑。而且總磷污染一直是制約長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。“十三五”時期，各地雖然開展了一系列總磷污染控制工作，但“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）污染問題未從根本上解決，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、農(nóng)業(yè)面源污染及生態(tài)環(huán)境破壞，使長江干流多處出現(xiàn)總磷局部高值，不少斷面汛期污染強度較高。2017—2019年，長江流域以總磷作為超標(biāo)定類因子的斷面比例達到51.5%。

2021年3月1日實施的《長江保護法》中第四十六條明確，長江流域省級人民政府制定本行政區(qū)域的總磷污染控制方案，并組織實施。對磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的長江干支流，有關(guān)省級人民政府應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的總磷排放管控要求，有效控制總磷排放總量。

1.以問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)治污

聚焦總磷長江流域污染突出問題，將“三磷”綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)、入河排污口監(jiān)督管理等作為《指南》重點，指導(dǎo)各地集中力量，優(yōu)先解決總磷污染突出問題。系統(tǒng)分析行政區(qū)域內(nèi)總磷污染問題及成因，結(jié)合水質(zhì)改善需求和減排潛力，科學(xué)確定總磷水質(zhì)目標(biāo)和減排目標(biāo)，提出主要任務(wù)及保障措施。為了保障總磷污染控制工程的精準(zhǔn)管理，《指南》還建議對于周期較長、需持續(xù)推進的工程項目，建立可持續(xù)推進的動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)各類治理措施的長效系統(tǒng)管理。明確各地應(yīng)立足于發(fā)展實際情況，結(jié)合水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求和減排潛力，因地制宜確定總磷污染控制目標(biāo)，因情施策設(shè)計總磷污染控制實現(xiàn)路徑，既盡力而為，又量力而行。

2.點面結(jié)合，污染治理與生態(tài)修復(fù)兼顧

長江流域集中了全國60%以上的“三磷”企業(yè)，目前約有50%的磷石膏庫建設(shè)不達標(biāo)，高濃度含磷廢水滲漏現(xiàn)象普遍存在，對周邊地表水和地下水造成污染；磷化工行業(yè)不少中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，環(huán)境管理水平不高，廢水排放量大，存在違法排污隱患。同時，面源污染也是導(dǎo)致長江總磷超標(biāo)的主要原因之一。2015年，我國化肥使用量比2000年增長45%，這成為氮磷上升為長江流域主要污染物的背景之一。此外，長江中下游屯墾活動頻繁，圍湖造地情況較多。由于生態(tài)破壞，河湖的自凈能力下降，造成整個長江流域環(huán)境承載力嚴(yán)重下降，最終導(dǎo)致總磷污染加劇。

《長江流域總磷污染控制方案編制指南》在充分考慮長江流域點源、面源、內(nèi)源等各類污染源治理難點基礎(chǔ)上，構(gòu)建了涵蓋工業(yè)、面源、生活、內(nèi)源等污染治理以及流域生態(tài)保護等的全方位總磷污染治理措施體系，具體包括磷礦和磷化工產(chǎn)業(yè)升級、磷石膏庫生態(tài)修復(fù)和綜合利用、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)污染深度治理及回用、工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)改造、化肥農(nóng)藥減量增效、初期雨水收集處理、汛期污染強度管理、城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水收集及處理能力建設(shè)、人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)、環(huán)保清淤等內(nèi)源污染治理、入河排污口排查整治等方面，做到點面結(jié)合，污染治理與生態(tài)修復(fù)兼顧。